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    3. 現代律師制度的起源發展及收費標準芻議

      [ 徐鳳林 ]——(2020-11-11) / 已閱1991次

      律師是依法取得律師執業證書,接受委托或者指定,為當事人提供法律服務的執業人員;是國家法律工作者,對國家機關、企業事業單位、社會團體和公民提供法律幫助,維護法律的正確實施,維護國家、集體利益和公民合法權益。
      《中華人民共和國律師法》頒布24周年之際,筆者運用法治思維方法對人民律師制度的起源發展、律師的權利、任職資格條件及服務內容、收費標準等進行思考,其目的是明法析理,方便群眾訴訟,為當事人化解矛盾紛爭提供路徑指引,止訟息爭,維護社會和諧穩定。觀點拙見,可商榷與指正。
      一、律師制度的起源和發展
      公元前二、三世紀古羅馬時期出現律師制度。隨著社會經濟發展、訴訟增多,當事人委托親屬或朋友代其訴訟情況日漸增多,相沿成習,出現Advocatus一詞,意思是陪被告人到庭,給被告人提供意見的親戚或朋友。公元前一世紀,羅馬統治階級為維護其統治秩序,制定許多法律、法令和規定。公元前三世紀,羅馬皇帝以詔令形式確定“大教侶”從事“以供平民咨詢法律事項”的職業。允許委托他人代理訴訟行為,“職業律師”正式出現。雖然我國歷朝歷代長期存在幫人辦理訴訟事務的訟師,但中華傳統文化排斥訴訟,因此,在中國歷史上沒有形成民眾認可的律師制度。訟師的辯護資格不被朝廷承認,古代法律有“教唆詞訟”罪以禁止職業性辯護行為,訟師不能走進審判公堂,不具主體資格,沒有法定權利。清末開始,中國效仿西方資本主義國家,借鑒日本和德國模式建立律師制度。1910年起草《大清刑事民事訴訟法》中初次提到律師;中華民國北洋政府及國民黨政府立法中,都有關于律師和辯護制度規定。1949年新中國成立,人民政府明令取締舊中國律師制度、解散舊律師組織,建立起新型的人民律師制度。1950年司法部草擬《京、津、滬三市辯護人制度試行辦法(草案)》,發出《關于取締黑律師及訟棍事件的通報》,律師制度除舊立新。1950年7月政務院公布《人民法庭通則》規定,人民法庭應保障被告有辯護和請人辯護的權利。1952年開展司法改革運動,取締遺留在社會上的挑詞架訟、敲詐勒索的黑律師。1953年上海市人民法院設立“公設辯護人室”,幫助刑事被告辯護;次年改為“公設律師室,”職能擴大為離婚婦女提供法律幫助。1954年憲法做出關于“被告人有權獲得辯護”的規定,1954年7月31日司法部發出《關于試驗法院組織制度中幾個問題的通知》,決定在北京、上海、天津等大城市試行開展律師工作。同年9月,第一部《憲法》和《人民法院組織法》規定,被告人可以委托律師為自己辯護。1956年1月國務院批準司法部《關于建立律師工作的請示報告》,1956年3月司法部召開第一次全國律師工作座談會,討論《律師章程》和《律師收費暫行辦法》;7月20日頒布《律師收費暫行辦法》。1957年6月全國19個省、自治區、直轄市建立了律師協會(籌備會),仿效蘇聯建立法律顧問處,納入國家公職范圍,統一在法律顧問處任職。業務包括刑事辯護和民事代理、擔任法律顧問、代寫法律文書、解答法律詢問等。1957年上半年《律師暫行條例》(草案)脫稿,1957年下半年開展反右派斗爭,許多律師成了右派,律師制度夭折。1978年12月召開黨的十一屆三中全會,1979年黨中央決定重建律師制度。1979年4月全國人大常委會法制委員會成立專門小組,起草律師條例。7月刑訴法頒布,專列辯護一章,標志律師制度立法上的確立;9月司法部重建,承擔律師條例起草工作,在全國各地組建律師機構。1980年8月26日五屆人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國律師暫行條例》,成為新中國第一部律師制度“基本法”。1986年7月5日至7日第一次全國律師大會在北京舉行,通過《中華全國律師協會章程》成立中華全國律師協會。1986年實行全國律師資格統一考試,2002年增加檢察官和法官兩類系統內部職業資格考試,統稱國家統一司法考試。國家司法考試實行全國統一命題和評卷,成績由司法部國家司法考試辦公室公布。通過國家司法考試的人員,由司法部統一頒發《法律職業資格證書》。1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國律師法》,并于2001年12月29日和2007年10月28日兩次修訂。1996年5月15日八屆人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國律師法》。1998年至今,律師執業者已有20多萬之眾,分屬全國約1. 8萬家律師事務所,在執業中,廣大律師依法維護當事人合法權益,努力維護法律正確實施,為中國民主與法制建設作出應有貢獻。
      二、律師的權利、任職資格條件及服務內容
      (一)律師的權利
      2015年9月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合出臺《關于依法保障律師執業權利的規定》,依照有關法律規定,依法保障律師知情權、申請權、申訴權,及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利,不得阻礙律師依法履行辯護、代理職責,不得侵害律師合法權利。
      權利一:依法執業受法律保護的權利。
      權利二:律師的人身權利:(1)執業活動中的人身權利不受侵犯(含刑事辯護豁免權);(2)拒絕作證權;(3)拒絕辯護、代理權。
      權利三:調查取證權。
      權利四:查閱案卷權。
      權利五:同在押犯罪嫌疑人、被告人會見和通信的權利。
      權利六:刑事偵查階段為犯罪嫌疑人提供法律幫助權。
      權利七:有得到人民法院適當的開庭通知的權利。
      權利八:出庭參與訴訟權。
      權利九:代行上訴權。
      權利十:獲得本案各種法律文書副本的權利。
      (二)任職資格條件
      條件一:通過國家司法考試,被授予法律職業資格證書。沒有律師執業證書從事法律事務的,是基層法律服務工作者,持有司法局頒發的法律服務工作者執業證。
      條件二:既有法律職業資格證書,又有執業證書。只有法律職業資格證書,沒有律師執業證書,不能稱律師。
      條件三:服務對象是社會,沒有特定對象。自然人、法人均可委托律師代為法律事務。
      條件四:必須有當事人委托或人民法院指定,在授權范圍內工作,不許越權或濫用權利。
      條件五:在法律范圍內維護當事人合法權益,其在法律范圍內的工作受法律保護,不受行政單位、黨派、個人干預。
      (三)服務內容和范圍
      根據《律師執業管理辦法》規定,律師執業必須遵守憲法和法律,恪守律師職業道德和執業紀律。律師執業必須以事實為根據,以法律為準繩。律師執業應當接受國家、社會和當事人的監督。律師分為專職和兼職,具有相同的權利、承擔相同的義務。《律師法》規定律師為社會提供法律服務的內容:
      內容一:擔任法律顧問;
      內容二:擔任訴訟代理人;
      內容三:擔任刑事辯護人;
      內容四:擔任非訴訟代理,參與調解和仲裁;
      內容五:解答法律咨詢,代寫法律文書,維護當事人合法權益,維護法律正確實施。
      三、律師收費方式、收費標準概述
      律師收費是指律師在接受委托辦理法律事務時向委托人收取的一切相關費用。包括服務費(“酬金”或“代理費”)和辦案費。服務費是律師為委托人辦理法律事務,付出勞動的報酬;辦案費是指除服務費以外的其他費用和開支。
      (一)收費方式
      方式一:計時收費
      適用于全部法律事務。是指律師事務所以時間為單位進行收費,具體每小時收費標準根據律師資歷、聲望及案件復雜程度、案件的地區因素等綜合確定。該收費方式在歐美國家廣泛運用,律師事務所一般都嚴格遵守相應的計時收費規則,并有完善的收費爭議處理辦法。計時收費驅動律師保證辦案質量,提高其聲望,達到提高其小時費率的目的,保證委托人的利益,實現律師與委托人利益的結合。
      方式二:計件收費
      適用于不涉及財產關系的法律事務。是指律師事務所以案件(或法律事務)的件數為單位進行收費,具體收費標準依據規定或協商的標準確定。缺陷是未能將委托人利益與律師利益結合起來。因報酬是固定的,故不能有效激發律師為實現委托人利益而投入更多時間和采取更多有效措施,客觀上降低了委托人取得有利結果的可能性。
      方式三:按比例收費
      適用于涉及財產關系的法律事務。是指律師事務所以爭議標的金額為單位進行收費,收費比例標準按照法律規定或者與委托人協商確定的比例確定。按比例收費是德、日等大陸法系國家所通行的律師收費方式。如涉及財產關系的經濟案件、民事案件、行政案件、非訴訟案件事務以及涉及財產的肖像權、名譽權、著作權、商標權、專利權等案件。該種收費只與案件標的掛鉤,通常案件難易程度與案件標大小并不一定成正比,因而有時按比例收費并不能真實反映律師工作量,在一定程度上驅使律師偏愛大標的案件而不愿意辦理復雜的小標的案件。
      方式四:協商收費
      是指由律師事務所與委托人自主協商確定律師服務費用標準的收費方式。該方式體現意思自治原則,彌補其他收費方式或法定收費標準的不足。考慮到耗費的工作時間、法律事務的難易程度、委托人的承受能力、律師可能承擔的風險和責任、律師的社會信譽和工作水平等。該方式具有較強的適應性,律師與委托人通常是在計時及計件收費的基礎上采用協商收費方式確定最后的收費金額。
      方式五:風險代理收費
      又稱勝訴收費、勝訴酬金制,是將律師報酬與代理結果掛鉤的一種收費方式。委托人不事先支付律師費用,待代理事務成功后從所得財物或利益中提取協議所規定的比例支付律師報酬,如果敗訴或未能達成約定目標,則無需支付報酬。該收費方式是目前國際上較流行的律師收費方式,該種方式通過引入風險報酬機制,將律師報酬與代理結果掛鉤,有效激發律師辦案積極性和責任心,但也易片面促使律師一切向“錢”看。
      (二)收費標準
      按照國家發展改革委、司法部、發改價格2006(611號)《律師服務收費管理辦法》、《價格法》和《律師法》等有關法律法規,遵循公開公平、自愿有償、誠實信用的原則,根據律師的資歷、耗費的工作時間、法律事務難易程度、委托人承受能力、律師可能承擔的風險和責任、律師的社會信譽和工作水平、案件的地區因素等綜合確定。實行政府指導價和市場調節價,依法提供下列法律服務:
      1、代理民事訴訟案件。
      2、代理行政訴訟案件。
      3、代理國家賠償案件。
      4、為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴和控告、申請取保候審,擔任被告人的辯護人或自訴人、被害人的訴訟代理人。
      5、代理各類訴訟案件的申訴。

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